信息来源：金融时报

　　日前，国务院印发《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》系统规划了通过促进融资担保行业加快发展，切实发挥融资担保对小微企业和“三农”发展以及创业就业的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企业和“三农”。

　　实际上，就在该意见公布前一天，国务院法制办发布了《融资担保公司管理条例(征求意见稿)》，对融资担保公司的设立、变更和终止，业务规则及监督管理等作了新的规定。而此前两周，国务院常务会议刚刚部署加快融资担保行业改革发展。

　　这一系列举措充分表明，融资担保行业正迎来快速规范发展的新阶段。推动融资担保行业发展的目的，在于更好地发挥金融支持实体经济作用，破解小微企业和“三农”融资难题，也是完善定向调控的重要举措，有利于进一步推动大众创业、万众创新，对于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。

　　过去几年，为化解小微企业和“三农”领域的融资难、融资贵难题，我国融资担保行业呈现快速发展，各种担保方式创新也不断涌出。数据显示，截至2014年12月，全国共有融资担保公司7898家，在保余额2.74万亿元，其中融资担保在保余额2.34万亿元。可以说，融资担保行业的发展，对于缓解小微企业和“三农”融资难题发挥了重要作用。

　　但不可否认的是，伴随着过去几年融资担保行业的快速发展，一些“乱象”时有发生，一些风险隐患逐渐浮出水面。最为典型的案例，当属近期媒体持续关注的“河北融投破产”事件，作为曾经国内第二大、河北省内最大的担保公司，河北融投业务领域涵盖担保再担保、创业投资、私募股权基金、融资租赁等板块，其牵涉金额较大，牵连的金融机构众多，因此在业内颇有影响。作为风险管理和增信机构，融资担保本身是一个高风险行业。如果部分经营不规范的担保公司，在不能较好识别和控制风险的同时，再进行一些其他非担保性的业务，则可能在风险降临时，无法成功应对，进而会出现破产、跑路之类的现象。

　　因此，进一步规范发展融资担保行业，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，成为上述系列举措的指向。

　　我们知道，融资担保行业作为连接银企的纽带，一头为小微企业提供增信服务，一头为银行分担风险，背后还需要政府给予支持。因此，进一步促进融资担保业健康发展，就需要政府、担保机构、银行、小微企业等各方共同努力，主动适应融资担保行业改革转型要求，促进行业加快发展，更好地服务经济社会发展大局。

　　本次《意见》在强调坚持政策扶持与市场主导相结合时，特别强调了政府的作用。《意见》的指导思想指出，以大力发展政府支持的融资担保和再担保机构为基础，以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为抓手，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业。《意见》第二条则提出，发挥政府支持作用，提高融资担保机构服务能力，并强调大力发展政府支持的融资担保机构。《意见》第三条指出，发挥政府主导作用，推进再担保体系建设，并强调“研究设立国家融资担保基金，推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖”以及“发挥政府政策导向作用”、“改进完善对政府性融资担保和省级再担保机构的考核机制”。

　　除了强调政府的政策主导作用外，融资担保机构与银行也要主动作为，共同参与构建可持续银担商业合作模式。《意见》表示，银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接，简化手续，积极扩大、深化银担合作；同时，对银行业金融机构不承担风险或者只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重。

　　当然，要更好地促进融资担保行业的良性有序发展，监管不可缺位。本次《意见》特别指出，有效履行监管职责，守住风险底线。在要求加快监管法治建设的同时，强调明晰地方监管责任，即明确各省（区、市）人民政府作为监管责任主体，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

　　当前，我国经济下行压力依然较大，各种潜在风险和结构性矛盾依然突出。在这种情况下，加快融资担保行业发展，有效化解融资难题，更好地发挥金融对实体经济的支持作用，将成为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要手段。