信息来源：金融时报

　《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（以下简称《意见》）出台后，因其针对性强、接地气、对发展新型融资担保行业进行了系统、全面的顶层设计等，备受业界关注。

　　作为融资担保行业的实际操作者，安徽省信用担保集团有限公司党委书记、总经理钱力表示，《意见》对于行业发展具有重要意义。一是把融资担保工作作为破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段，作为实现稳增长、调结构、惠民生的重要措施，作为促进大众创业、万众创新的重要途径，上升到重要的战略层面，这是前所未有的。二是在经过了多年争论、纠结和历练后，一个具有中国特色、持续健康、科学合理的融资担保模式逐渐清晰起来，这是事关根本的。三是不仅有效解决了当前行业发展的部分瓶颈问题，而且为今后系统解决存在的问题预留了空间、指明了方向，这是面向长远的。

　　钱力认为，《意见》有三个亮点。首先是坚持政策性定位。《意见》明确了融资担保的政策性定位，凸显政策导向，符合我国实际，这与目前世界主流担保模式高度一致。《意见》提出，对于服务小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会发展大局的融资担保业务，尊重其准公共产品属性，政府给予大力扶持。融资难、融资贵主要发生在小微企业身上。服务对象的专属性和特殊性，决定了融资担保机构提供的是准公共产品，履行的是特定政府职能。据了解，在实践中，安徽省信用担保集团按照“扶小微、广覆盖、分层次、可持续”原则，明确政策性定位，服务对象锁定为小微企业和“三农”，享受政策支持的单户在保余额不超过2000万元，年化担保费率不高于1.5%，市、县级担保机构的小微企业担保户数比重分别不低于70%和90%，并将放大倍数、服务户数、担保费率、风险控制等作为激励约束指标，与政策扶持、注资参股、年度考核挂钩。这种定位，既符合担保行业的本质属性，又为建立政银担合作奠定了基础，而且降低了收费标准、提升了服务水平，起到了行业发展风向标和稳定器的作用，有效维护了区域经济金融稳定。近年来，在全省民营融资担保机构数减少30%、50%以上的民营担保机构不能与银行正常合作、民营融资担保份额由50%急剧下降到不足20%的严峻形势下，以安徽省信用担保集团为龙头的全省政策性担保体系及时跟进，发挥了中流砥柱作用，使全省融资担保业务保持了20%以上的增长势头，有力支持了全省小微企业发展。

　　其次是推进政策性担保体系建设。《意见》提出，推进融资担保机构“减量增质”、做精做强，培育一批有较强实力和影响力的融资担保机构，基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系。近年来，安徽信用担保集团按照“从做大体量到健全体系”的转型路径，通过股权和业务两条纽带，积极构建全省政策性担保体系，实现了省、市、县三级全覆盖。据悉，目前，安徽省省级担保机构净资产达141亿元，市、县级担保机构平均净资产分别达到4.14亿元、2.08亿元，整个体系净资产规模已达439亿元，体系平均放大倍数4倍，其中市级5倍、省级10倍。

　　最后是构建新型政银担合作关系。《意见》提出，“积极探索适合本地区实际的政银担合作机制”。“我们在实践中体会到，从银担合作到政银担合作，尽管仅一字之差，但却是根本的改变。不仅有效改变了长期以来银担合作不对等、不通畅的顽疾，而且通过风险分担实现风险共管，切实降低风险，更直接降低了企业准入门槛，提高了小微企业的金融服务获得率。”钱力说，安徽在实践中构建的新型政银担合作模式具有比较丰富的内涵，包括：持续稳定的资本补充机制，即通过做大资本规模，提升担保能力；通过建立风险补偿基金，增强抗风险能力；科学有效的比例再担保机制，即通过不同的再担保比例，引导和鼓励担保机构支持小微企业发展。均衡合理的风险分担与代偿补偿机制，即按照“4321”比例，由原保机构、省担保集团、银行、原保机构所在地政府分担风险责任。从实践效果看，安徽推行的新型政银担合作，不仅是一种业务模式创新，更是一种工作机制创新。银行通过风险共管，降低了小微企业风险的实际发生率，同时获得了更多客户资源；担保机构提高了担保效率，控制了担保风险，形成了持续可行的担保模式；小微企业获得了更便捷的担保信贷支持；政府收获了综合效益，形成了稳定和谐的金融环境。